彭智勇 教育公平应考虑进城农民

　　这次的报告里，有9个字令彭智勇印象深刻———“让全体人民学有所教”。“简单的一句话，包含的内容太多了。”他说，贫困生、进城农民……这些字眼萦绕在脑海中。重庆有3100万人口，教育欠账多、基础差，让每一个人都享受公平的教育机会，难度之大，可想而知。

　　“政府、社会乃至家长、学生，都要首先改变以前的思想认识，确立教育‘平权’思想。”彭智勇认为，在城乡统筹发展的背景下，重庆追求教育公平，应该重点关注进城农民。其中，既包括进城农民子女，也包括进城农民本身。

　　让孩子站在公平起跑线

　　“城市每一栋高楼大厦，都凝结着农民工的汗水，不能再让他们为子女就学犯愁。”彭智勇说，教育工作应该带着感情去做。

　　目前，重庆326所学校接纳了22.5万名农民工子女。农民工子女入学，主要安排在农民工工作区、聚居区附近的公办学校，凡符合条件的农民工子女，都就近免试入学，不收捐资助学费。

　　以渝中区为例，该区接收的农民工子女人数占义务教育阶段总人数的31.6%，去年免收的捐资助学费达3700多万元。

　　不过，按照重庆的发展规划，未来将有1000万农民进城，这将给城市教育资源带来很大压力。市教委考虑到这一点，也正在统筹规划扩建和新建一些学校，“确保农民工子女受教育的权利”。

　　“要做到这一点，除了加大教育投入，还必须健全教育对各类学生的资助体系。”彭智勇说，重庆农村仍有一定数量的困难家庭，下一步应该提高困难家庭寄宿生生活费补助标准，落实普通高中减免、中等职业学校“五类学生”资助、师范生免费教育、国家奖学金、助学金等政策。

　　“公平是相对的，以重庆的现实，实现教育的绝对公平还不现实。”他说，教育资助体系的建立健全，可以保证每一个孩子，能够公平地享受教育机会，不因家庭困难而辍学。

　　优质教育资源仍不足

　　“现在，教育的突出矛盾是，人们对优质教育资源的需求越来越大，但重庆教育还无法满足这种需求。”彭智勇说，比如区县家庭，也希望孩子能读好一点的学校，但周围学校教学条件达不到他们的要求，只得花钱送孩子到主城读书。

　　按照教育“平权”思想，让每个孩子都能上学，只是教育公平的第一个层面。教育公平，还体现为教育过程是否平等，以及教育效果是否公平。

　　这就意味着，学生在受教育过程中，应该受到社会、学校和教师的相对同等对待，享受符合其能力发展水平和潜力的教育。每个学生在接受符合各自要求的教育后，能够获得学业上的成功，在德智体美等方面都能实现全面、和谐与可持续发展。

　　“现实情况是，重庆市在长期发展过程中形成了城乡教育不平衡现状，一些优质资源仍集中在个别地区和学校。”彭智勇说，让优质教育资源均衡化，是重庆市教委下一步要做的工作。

　　在具体实施上，重庆市义务教育均衡发展实行“三步走”战略：第一步，实现区(县)域范围内校际之间义务教育的基本均衡；第二步，实现三大经济区域内义务教育的基本均衡；第三步，实现全市义务教育的基本均衡，主城区和经济发达的地区在全市率先实现义务教育均衡发展的目标。

　　“到2012年，全市中小学校，在硬件设施、师资力量等方面，将实现基本的均衡化。”彭智勇说，只有让每一所学校都聚集着优质的教育资源，才能真正确保教育公平。

　　为确保这一点，重庆提出，“每年新增教育经费的70%向农村倾斜。”

　　为进城农民提供教育机会

　　“如果一提到教育公平，就只想到孩子，那是不全面的。”彭智勇说，十七大报告中提出，发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会，“这对重庆来说，有着特殊意义。”

　　新批准的《重庆城乡总体规划》中提出，今后将有1000万农民变成市民。“尽管去年重庆已全部完成普九任务，‘两基’人口覆盖率也达到100%，但仍有很大一部分农民文化水平较低，也缺乏一技之长。”彭智勇说，缺乏一技之长，农民就无法在城市有效就业，城市化建设也势必受到影响。

　　“教育公平，也应该体现为，让进城农民获得公平的继续教育机会，使他们能够顺利变成新市民。”他说，解决农民继续教育问题，就需要实现教育培训的多元化。

　　目前，随着企业对技术工人需求增加，也越来越重视工人培训，已经有一批农民工获得培训。但彭智勇也承认，针对进城农民的培训和继续教育体系仍不完善，需要政府、社会、企业和学校的多方合作。

　　他建议，推广政府资助，学校、企业参与的“订单式”培训方法，根据企业需求，定向培养农民，让他们带着一技之长进城。同时，制定更加完善的规划，借助电大等资源，建立对进城农民的继续教育机制，让他们在技能、知识、礼仪等方面获得全方位提高，更好地融入城市生活。

　　“教育公平不等于平均主义，不能对每个地区、每所学校平均投入。”十七大代表、西南大学党委书记黄蓉生说，应该根据不同地区的特点和不同人群的需要，满足不同层面的需要。如果打着教育公平的旗号一拥而上，搞教育资源平均化，这不仅无法真正做到教育公平，也不利于培养高层次人才。

　　对待教育不公须理性

　　“教育发展不平衡，是经济发展不平衡的体现，对教育不公，也应理性看待。”黄蓉生说，切忌一哄而上，搞平均主义。

　　她举例说，高校教育发展过程中，曾有一些地区为了使本地学校跻身国内“名校”行列，盲目扩张招生规模，结果造成师资力量不足，教学设施滞后等问题。曾有一些学校，实验室用于试验解剖的兔子都不够，学生只能一个人做，几个人看，教学质量无法保障。

　　“这种规模扩张式的教育发展模式，不仅未聚集优质教育资源，还遭到社会舆论的批评。”黄蓉生说，不同地区具有自己不同的产业特点和资源优势，在发展教育上，应该结合自身特点，根据地区特点，分层次、有重点地发展教育，让有限的教育资源发挥最大作用。

　　重庆大力发展职业教育，就符合她的这一观点。不过，黄蓉生表示，在提出中等职业学校“五类学生”资助政策后，重庆职业教育招生规模不断扩大。此时，应该注意师资力量的配备，培养一批“双师型”教师，真正提高教学质量。

　　“当然，要改变教育不公的现实，国家还应该加大教育投入，统筹安排，对一些教育事业确实落后的地区给予适当的政策倾斜。”黄蓉生说。

　　提高人才培养质量

　　黄蓉生反对教育平均主义，是因为她看到了国家对高层次人才的需求。而且，十七大报告中也明确提出：“提高高等教育质量”。

　　“高等教育要‘顶天立地’，不能再盲目扩大规模。”她说，所谓“顶天”，就是说，高校要加强学术建设，提供一批高水平的创新成果，增强国家的核心竞争力；所谓“立地”，是指高校服务地方发展，培养高素质人才。

　　黄蓉生认为，这两点都不是靠盲目扩大学校规模就能做到的。

　　“大学生毕业后，还要‘回炉’培训，还要花钱考各种各样的证才能找到工作，这是教育的悲哀，也是一种教育不公。”她说，高校的“产品”就是学生，“产品”不合格，学校就是在浪费教育资源，因此，提高人才培养质量应该放到一种战略高度来看待。

　　她认为，高校应该在师资力量配备、基础设施完善、教学水平提高、校园文化建设上下功夫，既提高学生的文化素养，又提高他们的实践能力。同时，在学校倡导一种献身科研、教学的精神，改善教师待遇，让他们在教书育人的同时，为社会提供更多创新产品。

　　“只有每一所学校都从规模扩张向质量提高转型，教育资源才能优化，不同地区的教育资源分布不均衡才能改变。”黄蓉生说，在此基础上，高校才能培养出一批高层次人才，满足科教兴国、自主创新的人才需要。

　　黄蓉生 教育公平≠平均主义